Интеграция Крыма и Севастополя: законодательство и нормативы

Немаловажный вопрос: как будут переходить крымские и севастопольские компании и организации на российскую законодательную и нормативную базу? Не претендуя на исчерпывающее исследование, администрация портала ТРУБОПРОВОД.рф, решила высказать собственные соображения по этому поводу.

Меньше месяца прошло со дня принятия в состав Российской Федерации новых регионов, но до сих пор остаётся неясным механизм переходного периода. В конце марта президент России Владимир Путин дал распоряжение главе Правительства Дмитрию Медведеву подготовить план мероприятий по интеграции Крыма и Севастополя.

На сегодняшний день можно увидеть, что проблем, которые предстоит решить – великое множество. Это и выдача паспортов, и вопросы регистрации и страхования автотранспорта, энергоснабжение, водоснабжение и многие, многие другие. Решаются вопросы связанные с интеснификацией деятельности паромной переправы в Керченском проливе, строительства моста Тамань-Керчь, трубопроводов для подачи питьевой и оросительной воды, газа и нефтепродуктов.

Особо интересный вопрос - изменения в законодательстве и различных правилах. Ведь даже украинские ПДД (Правила Дорожного Движения)в некоторых пунктах отличаются от российских! А что говорить о таких специфичных вещах как, например, бухгалтерский учёт...

Переходный период

С  18.03.2014 в Крыму и Севастополе действуют российские законы. Акты, действовавшие в Крыму и Севастополе до того, могут использоваться до конца переходного периода или принятия новых, если не противоречат российской Конституции, говорится в договоре. Переходный период для интеграции Крыма и Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы — до 1 января 2015 г. Зампредседателя комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Борисов заявил что «Целесообразно создать специальную комиссию, которая проанализирует различия в законодательствах и поможет в их устранении».

21 марта 2014 года создан Крымский Федеральный округ (Крымский ФО) в составе двух субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Полномочным представителем президента в Крымском ФО назначен Олег Белавенцев.

Мать-Россия встречает своих сыновей

Кубань как образец

Интересно, что в качестве своеобразной «модели» для новых регионов выбран Краснодарский край, видимо, из-за схожести экономик регионов, рассчитанных в первую очередь на предоставление рекреационных услуг. В Крыму работают депутаты Законодательного собрания Кубани, которые готовят рекомендации для своих крымских коллег.

«После сессии крымских коллег мы пообщались с ними, обсудив планы по дальнейшему приведению законодательства в соответствие с российским, —рассказал заместитель председателя комитета по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма кубанского Законодательного собрания Андрей Булдин. —  Такая инициатива оказалась взаимной – исходила и от депутатов Крыма, и наше добрососедское предложение».

По словам депутата, крымским коллегам придется в сжатый срок проделать то, что российские парламентарии преодолели за последние 20 лет. Но, считает Булдин, неизбежен некий переходный период. Чтобы крымчане избежали ошибок и проб российских коллег, им потребуется помощь последних.

«Кубань территориально наиболее близкий регион России. Мы единственный субъект страны, граничащий с морем, у нас целый ряд особенностей, характерных и для Крыма – развитая курортная отрасль, сельское хозяйство и другие. Мы настолько же специфичный регион, как и Крым», — отметил заместитель председателя курортного комитета.

Председатель комитета по вопросам местного самоуправления Законодательного собрания Краснодарского края Николай Петропавловский, возглавивший делегацию кубанских депутатов в Крыму, в интервью подчеркнул, что опыт его коллег «сегодня является чуть ли не самым важным, потому что огромнейший объем законодательных документов нужно не просто перевести под формат, было бы легче всего взять российские законы и принять аналогичные в Крыму, а создать законодательную базу, отличающуюся от действующей украинской».

По мнению депутата, необходим переходный период, который может занять от нескольких месяцев до года, за который российские законы станут крымскими с минимальной потерей для граждан, бизнеса и бюджета полуострова.

«Напрямую такой перевод, например, объявив его 30 марта, нельзя, — продолжает Петропавловский. — Быстро можно перейти на московское время, здесь переходный период по полчаса не требуется. А все остальное требует времени, законодательные лекала здесь ни в коем случае не действуют».

Председатель комитета уточнил, что Кубань стала подобием модельного региона по субъективным и объективным причинам: Краснодарский край находится с Крымом примерно в одинаковых географических условиях, имеет целый пласт законодательства в отрасли курортов и туризма, прибрежной зоны, мощное законодательство о рыболовстве. «У нас есть биосферный Кавказский заповедник, а чуть ли не половина Крыма — охраняемые территории. На нашем побережье расположены Новороссийск, Темрюк и другие крупные порты, сложилась специфика регионального законодательства, связанная с транзитом грузов, экологическими требованиями. Кроме того, мы территориально близки — всегда проще подъехать к соседу, посмотреть, как это работает у него, чем лететь в Москву», — подытожил депутат.

А что у нас?

Что же касается непосредственно нашей отрасли, то список основных документов, регулирующих деятельность в отрасли строительства трубопроводов выглядит так:

1. СНиП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты.

2. СНиП 3.01.03-84. Геодезические работы в строительстве.

3. СНиП 3.05.04-85*. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.

4. СП 31.13330.2012 (СНиП 2.04.02-84). Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

5. СП 40-102-2000. Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов.

6. СП 40-106-02. Проектирование и монтаж подземных трубопроводов водоснабжения с использованием труб из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом.

7. СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения.

8. СНиП 3.05.03-85. Тепловые сети.

9. СНиП 41-02-2003. Тепловые сети.

10. СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги.

11. СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги.

12. СНиП 32-01-95. Железные дороги колеи 1520 мм.

13. СП 18.13330.2011 (СНиП II-89-80*). Генеральные планы промышленных предприятий.

14. СП 48.13330.2011 (СНиП 12-01-2004). Организация строительства

15. СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения.

16. СНиП 12-03-2001. Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.

17. СНиП 12-04-2002. Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство.

18. РД-11-02-2006. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

19. РД-11-05-2007. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. 

20. ПБ 10-573-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды.

21. ПБ 10-382-00. Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов

*Пройдя по активным ссылкам, можно скачать необходимый документ.

Как видно, значительная часть ныне действующих СНиП была введена в действие ещё во времена СССР, однако имеются документы принятые относительно недавно. Советские нормативные документы знакомы крымским строителям, многие из них с незначительными изменениями действуют на территории Украины до сих пор. Сложности могут возникнуть при приведении "к единому знаменателю" норм и правил, касающихся относительно новых видов работ, например ГНБ (горизонтально-направленного бурения) или других бестраншейных технологий.

Всё будет хорошо!

Понятно, что на территории Республики Крым не сохранят силу нормативы Украины. Вопрос - сколько времени займёт полный переход на единую российскую правовую базу. Это значит, что российским строительным компаниям будет проще получить работы по строительству и ремонту инженерных сетей на территории Крыма, так как они уже адаптированы под разработку всей необходимой проектной, рабочей и тендерной документаций. Скорее всего, переход на российские нормативы вызовет трудности у местных участников отрасли. Вряд ли это повлечёт за собой какие-то крупные неприятности, но во всяком случае предприятия жилищно-коммунального хозяйства и строительные организации будут вынуждены нести дополнительные затраты для приведения в соответствие своей деятельности с требованиями российского законодательства.

Редакция портала ТРУБОПРОВОД.рф будет следить за постановлениями федеральных и местных органов государственной власти в области касающейся строительства трубопроводов, организации водоснабжения и водоотведения, производства буровых и горных работ, а также выкладывать в разделе «Библиотека» вновь появляющиеся документы.

Выражаем надежду, что переходный период, стараниями всех вовлечённых сторон, а в первую очередь – профильных министерств и ведомств, продлится недолго и будет не слишком болезненным и затратным для компаний.

Цель процесса интеграции – обеспечить надёжное функционирование всех объектов ЖКХ Республики Крым и города Севастополя без ущерба для населения и предприятий всех сфер деятельности. Обеспечение населения питьевой водой, сельского хозяйства – водой для полива, промышленных предприятий и санаторно-курортных учреждений коммунальными услугами в полном объёме без перебоев и катаклизмов – вот главная задача, которая стоит сейчас перед властными структурами всех уровней и компаниями работающими в отрасли.

Желаем всем участникам отрасли успехов в их нелёгком, но необходимом труде на благо общества и государства!

!!!Напоминаем, что регистрация компаний в каталогах нашего сайта - абсолютно бесплатна. Используйте шанс рассказать миру о себе!